“通過住建安居融訴驛站調(diào)解員這三天的專業(yè)訴前調(diào)解，我們被拖欠兩年多的21.5萬元工程設(shè)備款將分兩期于今年8月30日前付清，不僅快速解決了我們的大難題，還減輕了公司的訴訟費用負擔。”近日，在江蘇省昆山市住建安居融訴驛站第一調(diào)解室，蘇州市某人防工程設(shè)備有限公司代理人王先生介紹說。 2024年，昆山市全力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新打造“住建安居融訴驛站”平臺，通過訴源治理、提前介入、專業(yè)調(diào)處、訴調(diào)對接等“一站式”服務(wù)，打造“法院+住建部門+行業(yè)協(xié)會”多方聯(lián)動化解糾紛新模式，“一站式”滿足建筑業(yè)多元高效解紛需求，取得了顯著成效。 5月6日，昆山市委書記陳麗艷在“住建安居融訴驛站”專題調(diào)研時強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全完善重點領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解調(diào)處機制，用“多元共治”提升矛盾化解效能，加強建筑勞務(wù)行業(yè)監(jiān)管，加大市場化調(diào)解組織培育力度，探索更多紓困解難、助企惠民的有效舉措，全力營造建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的更優(yōu)市場環(huán)境和法治環(huán)境。
深化一個機制，建立解紛平臺
建立“府院聯(lián)動”工作機制。住建領(lǐng)域糾紛專業(yè)性強、涉及金額大、影響范圍廣，且訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升（2022年825件，2023年1259件，2024年1435件），歷來是昆山市委、市政府關(guān)心關(guān)注的工作重點。2024年6月，針對住建領(lǐng)域訴訟案件疑難復(fù)雜的特點，昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和人民法院發(fā)揮雙方優(yōu)勢，聯(lián)合召開住建領(lǐng)域矛盾糾紛源頭預(yù)防和實質(zhì)性化解效果提升專項行動宣貫會，簽署合作備忘錄，建立“府院聯(lián)動，共建共治”工作機制，成立住建領(lǐng)域矛盾糾紛源頭治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全常態(tài)化溝通協(xié)作機制，定期組織召開聯(lián)席會議，共享工程欠款、房屋質(zhì)量等容易發(fā)生糾紛的信息，切實提升源頭防范風險和多元化解糾紛的專業(yè)能力。
打造“住建安居融訴驛站”解紛平臺。2024年11月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，由昆山市建設(shè)工程行業(yè)黨委聯(lián)合市人民法院、建筑業(yè)協(xié)會，進一步深化“府院聯(lián)動”工作機制，創(chuàng)新打造“住建安居融訴驛站”矛盾糾紛化解專業(yè)平臺，建立常態(tài)化、實體化、專業(yè)化的糾紛調(diào)解模式，探索把非訴訟糾紛解決機制挺在前，引導(dǎo)當事人優(yōu)先采用調(diào)解方式化解糾紛，節(jié)約司法資源，提高糾紛化解效率，開啟住建領(lǐng)域矛盾糾紛化解新篇章。
“昆山市建筑行業(yè)協(xié)會深度參與住建安居融訴驛站的建設(shè)運行，既是履行行業(yè)社會責任的體現(xiàn)，也是提升協(xié)會企業(yè)風險防范能力的有效舉措。這種訴前調(diào)解模式不僅讓會員企業(yè)避免了冗長的訴訟流程，高效解決企業(yè)遇到的糾紛，更是將矛盾糾紛化解在行業(yè)框架內(nèi)，強化了行業(yè)自律。”昆山市建筑行業(yè)協(xié)會會長、江蘇五環(huán)建工集團有限公司董事長許金良說。 落實三個融合，凝聚多方合力
從“單打獨斗”到“多管齊下”，昆山市“住建安居融訴驛站”用“多元共治”激發(fā)行業(yè)治理一池春水，提升矛盾化解效能，實現(xiàn)“剛性約束”和“柔性調(diào)解”的有機統(tǒng)一。
人員互融，組建“5+9+N”服務(wù)隊伍。一是住建和法院聯(lián)合指導(dǎo)。委派2名住建專業(yè)工作人員和3名經(jīng)驗豐富的法官入駐，充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，確保調(diào)解工作的合法性和權(quán)威性。二是調(diào)解員服務(wù)。按照懂法律、懂政策、懂專業(yè)、會做群眾工作的標準，首批選派9名專業(yè)人員作為專職調(diào)解員常駐，為糾紛當事人提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)。三是行業(yè)專家支持。建立涵蓋建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、工程造價審計等領(lǐng)域N名高級職稱專業(yè)人員的專家智庫，提供技術(shù)支撐，確保調(diào)解工作的科學性和專業(yè)性。
制度互融，建立“內(nèi)外結(jié)合”調(diào)解流程。一是協(xié)調(diào)機制共通。圍繞住建領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的全流程、各環(huán)節(jié)，住建和其他相關(guān)部門通過驛站平臺構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，整合各方優(yōu)勢資源，共同推動住建領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的矛盾糾紛源頭預(yù)防與實質(zhì)性化解。二是層層遞進化解。先后進行行業(yè)協(xié)會溝通、住建部門行政協(xié)調(diào)、專業(yè)調(diào)解員介入及法官跟進等多輪調(diào)解，如進入訴訟程序，則根據(jù)前期事實證據(jù)實現(xiàn)快審快結(jié)。三是調(diào)解環(huán)節(jié)互融。根據(jù)驛站平臺反饋，住建部門與法院隨時介入調(diào)解程序，確保調(diào)解成功后及時開通綠色通道進行司法確認，節(jié)省當事人時間、精力成本。
機構(gòu)互融，打造“一站一園”實體運行矩陣。一是構(gòu)建實體化融訴驛站工作平臺。在700平方米的固定場所設(shè)立展示大廳、接待室、調(diào)解室、辦公室等，完善辦公設(shè)施配備，支持法官和調(diào)解隊伍常態(tài)化入駐，為住建領(lǐng)域矛盾糾紛的化解提供有力保障。二是設(shè)立勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園。為了從源頭預(yù)防矛盾糾紛，昆山市建設(shè)工程行業(yè)黨委還指導(dǎo)市建筑行業(yè)協(xié)會成立勞務(wù)專業(yè)委員會，同步設(shè)立勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)集中入駐，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民法院、建筑行業(yè)協(xié)會召開融訴驛站工作會議 聚焦行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，維護社會穩(wěn)定大局
昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長、昆山市建設(shè)工程行業(yè)黨委書記黃毅恒介紹說，“住建安居融訴驛站”的核心在于“防、疏、止”三環(huán)相扣；一是前端“防”，通過府院聯(lián)動共享工程欠款、質(zhì)量隱患等風險信息，提前介入預(yù)警；二是中端“疏”，依托融訴驛站平臺推動糾紛雙方快速開展面對面溝通，引導(dǎo)雙方將復(fù)雜專業(yè)的問題理清楚，實現(xiàn)分歧最小化，并針對爭議焦點引入調(diào)解員專業(yè)拆解與法官釋法明理，最大化彌合雙方認知偏差，高效促成糾紛雙方在風險預(yù)判與利益平衡中達成最優(yōu)解決方案；三是末端“止”，通過司法確認鞏固調(diào)解成果，避免矛盾反復(fù)；三環(huán)相扣，真正實現(xiàn)化解矛盾糾紛、降低訴訟數(shù)量、推動行業(yè)合規(guī)、維護社會穩(wěn)定等多重目標。
少訴減訟，推動行業(yè)合規(guī)發(fā)展。一是構(gòu)建高效調(diào)解機制。構(gòu)建“行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、專家調(diào)解、司法調(diào)解”等多種調(diào)解機制，成功化解糾紛項目91個，總金額約1.3億元。其中在融訴驛站采用“專業(yè)調(diào)解+司法確認”模式調(diào)解成功的案件共33個，涉案金額約5456萬元，單個項目涉及金額最高達3034萬元。對涉及工程款結(jié)算、以房抵債協(xié)議執(zhí)行、質(zhì)保金等多方面糾紛的復(fù)雜案件，通過融訴驛站調(diào)解員和行業(yè)專家聯(lián)合調(diào)解并及時進行司法確認，企業(yè)耗費時間可節(jié)省近50%。二是重塑解紛成本結(jié)構(gòu)。采用半公益調(diào)解模式，對于訴訟中需要鑒定的證據(jù)，優(yōu)先邀請行業(yè)專家確認，降低常規(guī)流程所需鑒定費用。對標的額較大的案件，通過融訴驛站調(diào)解，實現(xiàn)訴訟費由11萬元降至0.5萬元，降幅達95%。三是筑牢合規(guī)經(jīng)營防線。依托融訴驛站專業(yè)調(diào)解平臺，為本地企業(yè)在全國各地的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供法律援助服務(wù)與風險防范指導(dǎo)，幫助企業(yè)提升合規(guī)管理水平，增強防范風險能力。
化訴止爭，維護社會穩(wěn)定大局。一是全產(chǎn)業(yè)鏈化解糾紛減少矛盾升級。融訴驛站化解糾紛涵蓋建設(shè)工程全產(chǎn)業(yè)鏈，已化解的糾紛項目，包括房地產(chǎn)開發(fā)、保交樓、工程欠款、施工質(zhì)量、項目結(jié)算、裝飾維修、勞務(wù)分包、機械設(shè)備安裝、景觀綠化、門窗幕墻等多種類型。通過融訴驛站平臺的專業(yè)調(diào)解，不僅妥善化解了案件各方當事人的矛盾糾紛，還有效減少了矛盾的積累和升級。二是全國范圍化解糾紛維護社會穩(wěn)定。融訴驛站不僅為昆山建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生糾紛的全國各地企業(yè)提供了便捷、多元、高效的糾紛解決途徑，還通過專業(yè)調(diào)解，為案件資金涉及的全國上下游企業(yè)的項目進度、合同付款、工人工資等問題的解決提供了有力支撐，有效延伸解決糾紛雙方以及涉及全國各地的一系列社會穩(wěn)控問題，及時預(yù)警和化解潛在風險，切實維護了昆山乃至其他地區(qū)社會穩(wěn)定。三是源頭減少矛盾糾紛。在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)通過采用信用擔保、繳納欠薪保障金等舉措，形成近2000萬元的保障資金池，為勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的12000余名農(nóng)民工的權(quán)益保障提供資金支持，將欠薪、工傷等糾紛化解前置，推動勞務(wù)糾紛從“被動處置”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
昆山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長王衛(wèi)東表示，昆山始終堅持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以滿足人民群眾更加公正、高效、便捷的解紛需求為根本宗旨，切實用好“住建安居融訴驛站”解紛平臺，推動住建領(lǐng)域矛盾糾紛源頭預(yù)防和實質(zhì)性化解。下一步將重點從三個維度發(fā)力：一是強化系統(tǒng)思維，以“府院聯(lián)動+跨部門協(xié)同”為著力點，擴大聯(lián)動范圍，優(yōu)化工作機制，完善“全鏈條風險預(yù)警-專業(yè)化分層調(diào)解-閉環(huán)式司法保障”工作體系，推動矛盾糾紛化解走深走實。二是聚焦行業(yè)規(guī)范，建立“風險防范培訓+企業(yè)合規(guī)體檢”雙軌機制，強化企業(yè)合規(guī)經(jīng)營能力與風險防范意識。三是夯實民生根基，對勞務(wù)企業(yè)實施統(tǒng)一信用管理與懲戒機制，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓、工資糾紛處置、普法教育等多重權(quán)益保障，切實將維權(quán)關(guān)口前移，以更優(yōu)勞務(wù)生態(tài)筑牢行業(yè)發(fā)展基石。
摘自 建筑雜志社公眾號 2025.05.26 作者 龔后雨 晏青青 解明亞